北京市近日出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，提出到2025年，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。《实施意见》列出一系列具体措施，包括推动城市化成熟地区的乡镇向街道转制，推进街道（乡镇）规模优化调整，稳妥推进条件成熟的村民委员会改设居民委员会工作，优化调整社区规模，探索建立实有人口居住地登记管理制度，持续推动党建引领辖区单位内部服务设施资源有序向居民开放等。
全面提升基层党组织的领导力
《实施意见》提出，到2025年，率先形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，基本建立权责明晰、协同有序、简约高效、常态化管理与应急管理动态衔接的基层治理体制机制。在此基础上再用10年时间，率先实现基层治理体系和治理能力现代化，具有首都特色的基层治理制度更加成熟定型、优势充分展现。
为了实现上述目标，《实施意见》从完善党全面领导基层治理制度等多个方面明确了具体路径。完善党全面领导基层治理制度方面，《实施意见》提出，突出政治引领，全面提升基层党组织的领导力。把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，强化对基层各类组织和各项工作的统一领导，健全对地区治理重点工作的领导体制机制，严格落实基层党建工作责任制，提升抓党建、抓治理、抓服务的能力。
形成解决基层治理难题的合力
深化吹哨报到和接诉即办改革方面，《实施意见》提出，以赋能增效为重点巩固吹哨报到工作机制。坚持大抓基层、到一线解决问题导向，持续向街道（乡镇）赋能，统筹整合各类城市管理力量在街道（乡镇）汇聚下沉，形成解决基层治理难题的工作合力。
以群众满意为目标完善接诉即办工作机制。深入实施《北京市接诉即办工作条例》，强化各级党委对接诉即办工作的组织领导，完善接诉即办各项工作制度、流程和规范，依法保障诉求人权利，及时回应群众关切，为公众参与基层治理、公共政策制定等提供信息和有效途径。
加强基层政权治理能力建设
加强基层政权治理能力建设方面，《实施意见》提出，增强街道（乡镇）行政执行能力。科学合理划分条块事权、理顺职责关系，完善街道（乡镇）职责清单，推进依法依规履职，精准匹配人、财、物等资源，加强街道（乡镇）综合执法队伍建设。
落实街道办事处设立标准，推动城市化成熟地区的乡镇向街道转制，推进街道（乡镇）规模优化调整，形成规模适度、管理科学、服务高效的基层行政区划格局。
推进村改居 优化社区规模
健全基层群众自治制度方面，《实施意见》提出，加强居（村）民委员会规范化建设。稳妥推进条件成熟的村民委员会改设居民委员会工作，优化调整社区规模。
提升基层治理精细化、智慧化水平方面，《实施意见》提出，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。依托市级大数据资源平台,规范基层信息数据采集和核查，构建以人、地、事、物、组织为主要内容的城乡社区基础信息库。探索建立实有人口居住地登记管理制度。
支持社会力量参与基层治理
支持引导社会力量参与基层治理方面，《实施意见》提出，鼓励引导社会资本参与。充分发挥政府统筹引导作用，拓宽社会资本参与渠道，完善支持政策，创新激励机制，激发社会资本参与基层治理活力，提升社会服务保障能力。街道（乡镇）可依据相关政策法规通过委托或聘用等方式引入物业服务企业做好兜底性物业服务工作。完善共建共享激励机制，持续推动党建引领辖区单位内部服务设施资源有序向居民开放。支持街道（乡镇）通过设立社区基金会（基金）、接受慈善捐赠等方式，引导社会资源支持城乡社区治理。
文/本报记者 李泽伟
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